Verdikt po kontrole NKÚ: Štátna spoločnosť Slovensko IT nenaplnila svoje ciele, treba rozhodnúť, čo s ňou ďalej

Štátnu akciovú spoločnosť Slovensko IT založil v roku 2020 rezort informatizácie bez analýzy jej opodstatnenosti a v rozpore so zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Štát už na jej fungovanie použil takmer 7 miliónov eur.

V čase kontroly Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ) SR neexistovalo vyhodnotenie jej prínosov a ani plnenia strategických cieľov.

Osem mesiacov bez zákazky

Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie (MIRRI) SR zakladalo spoločnosť Slovensko IT s ambicióznym cieľom zvýšiť kvalitu a dostupnosť komplexných IT služieb, ako aj inovatívnych a cloudových riešení pre občanov, podnikateľov či verejné inštitúcie.

Prvú zákazku jej však rezort zadal až po ôsmich mesiacoch od založenia. Ani neskôr neboli zákazky zadávané kontinuálne, čo malo zásadný dopad na negatívne hospodárenie štátnej spoločnosti.

V poslednom čase sú aktivity tejto košickej firmy v rozpore s pôvodným účelom a začína sa profilovať iba ako manažér procesov a kontraktor subdodávateľského reťazca.

Predstava nižších nákladov sa nenaplnila

Okrem problémov v hospodárení identifikovali kontrolóri v spoločnosti aj riziká pri riadení projektov, nedostatočne nastavené kontrolné mechanizmy a úplnú absenciu finančného riadenia.

Jedným z argumentov v prospech založenia spoločnosti boli aj avizované nižšie náklady na vybrané pozície IT expertov. Toto sa nenaplnilo a sadzby za človekodeň v rámci vybraných pozícií expertov nepredstavovali konkurenčnú výhodu.

Na druhej strane z kontroly vyplýva, že medzi výhody štátnej IT spoločnosti patrí skrátenie času pri dodávaní zákaziek, keďže sú realizované „in-house“ a bez nutnosti vykonať verejné obstarávanie. Pozitívne je tiež eliminovanie „vendor lock-in“ , čiže zníženie závislosti od dodávateľa, pričom firma bola zadávateľom projektov k dispozícii a spolupracovala s nimi bez navyšovania ceny aj po ich odovzdaní.

Čo s problematickou organizáciou

„Národná autorita pre externú kontrolu v súvislosti so spoločnosťou Slovensko IT odporúča ministerstvu informatizácie predložiť na rokovanie vlády zámer jej ďalšieho pôsobenia alebo ukončenia činnosti,“ zdôraznil predseda NKÚ SR Ľubomír Andrassy.

„Rezort musí zodpovedať otázku o opodstatnenosti a schopnosti pôsobenia štátnej IT firmy v tomto dynamicky sa rozvíjajúcom odvetví,“ dodal. Zároveň poukázal na to, že digitalizácia a informatizácia spoločnosti je stále veľkou výzvou a je nevyhnutná pre efektívne fungovanie štátu.

Do pozornosti dal Ľ. Andrassy rakúsku štátnu IT firmu Das Bundesrechenzentrum Kompetenzzentrum für Digitalisierung, ktorá  je najväčším poskytovateľom IT služieb pre vládnu administratívu. Má 1 700 zamestnancov a jej tržby za rok 2022 boli 447 mil. eur.

Prijímanie nadbytočných ľudí, absencia podnikateľského plánu

Vo všeobecnosti možno podľa NKÚ SR konštatovať, že vedenie štátnej spoločnosti Slovensko IT sa nesprávalo ako dobrý hospodár. Kontrolou sa zistilo, že náklady spoločnosti každoročne rástli.

V prvých dvoch rokoch svojej pôsobnosti hospodárila so stratou 3,89 mil. eur, najmä preto, že nemala zabezpečené zákazky a neboli prijímané kroky na zníženie nákladov. Medzi najvýznamnejšie nákladové položky patrili osobné náklady, nájomné nehnuteľností a náklady na manažérske činnosti (viď tabuľka). Vzhľadom na nedostatok zákaziek bola problémom „využiteľnosť“ zamestnancov.

„Štruktúra interných kapacít nebola pri založení spoločnosti optimálna, bolo prijatých veľa zamestnancov, pričom spoločnosť nemala zabezpečené zákazky a nemala jasný podnikateľský plán. Zamestnanci boli viac ako rok od založenia firmy využívaní len na úrovni maximálne 45 %,“ upozornil Ľ. Andrassy.

Spoločnosť od založenia v roku 2020 do polovice roku 2023 zvýšila počet interných zamestnancov z 90 na 120. V prípade dohodárov stúpol ich počet z deviatich na 56. Kontrolóri zároveň zistili, že do septembra 2022 spoločnosť neodvádzala povinné poistné z manažérskych zmlúv, čím došlo k porušeniu zákona o sociálnom poistení a zákona o zdravotnom poistení.

Najvýznamnejšie nákladové položky a ich vývoj (v €)

Nezáujem zriaďovateľa, nefunkčná dozorná rada

Rezort informatizácie ako nositeľ zodpovednosti za strategické fungovanie tejto spoločnosti od jej vzniku nedostatočne uplatňoval výkon práv jediného akcionára. Realistický podnikateľský plán spoločnosti bol valným zhromaždením schválený až v septembri roku 2023, dovtedy nebola stanovená vízia spoločnosti s jasnými merateľnými ukazovateľmi.

Dozorná rada nevykonávala kontrolnú činnosť v zmysle Obchodného zákonníka, t. j nepreverovala, či sú účtovné záznamy riadne vedené v súlade so skutočnosťou a či sa podnikateľská činnosť uskutočňuje v súlade s právnymi predpismi, stanovami a pokynmi valného zhromaždenia.

Dozorná rada neschvaľovala ani nájom majetku presahujúci dobu jedného roka, aj keď takéto zmluvy mala spoločnosť uzatvorené a v zmysle stanov to patrilo do jej kompetencie. V rokoch 2020 a 2021 neboli v zmysle stanov zvolávané jej zasadnutia na mesačnej báze, činnosť dozornej rady bola skôr informatívna.

Zmeny v zmluvách bez písomného záznamu

Spoločnosť uzatvorila v sledovanom období od septembra 2020 do júna 2023 spolu 18 zmlúv a 9 objednávok súvisiacich s výkonom IT činnosti v hodnote bezmála 19,5 milióna eur bez DPH. Odberateľmi služieb boli MIRRI SR, NASES a Úrad pre verejné obstarávanie, pričom išlo prevažne o zákazky financované z európskych štrukturálnych fondov.

Národní kontrolóri zistili, že obsahové alebo finančné odchýlky, ktoré vyžadovali v rámci projektov zmeny, boli adresované predstavenstvu iba verbálne. Nebolo možné spätne verifikovať, kto a v akom rozsahu rozhodoval o zmenách.

V čase výkonu kontroly boli v roku 2023 uzatvorené len štyri dodatky k existujúcim zmluvám. Dodatky nezahŕňali nové výkony a ani finančné navýšenie existujúcich zmlúv. Do konca výkonu kontroly nedošlo k uzatvoreniu žiadnej zmluvy na poskytovanie nových služieb, čo môže spoločnosť opakovane priviesť do existenčných problémov.

NKÚ SR

(Správa z kontroly "Preverenie výsledkov činností Slovensko IT, a. s."; medzititulky pridala redakcia)